原標(biāo)題：西藏實(shí)行計(jì)劃生育嗎？有何特殊政策？有人說(shuō)在西藏有強(qiáng)制墮胎現(xiàn)象，是否如此？
中國(guó)是一個(gè)有13億多人口的大國(guó)。中國(guó)政府根據(jù)這一基本國(guó)情，為使人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)，采取國(guó)家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合的方法推行計(jì)劃生育，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，并把它作為一項(xiàng)基本國(guó)策?？紤]到中國(guó)少數(shù)民族人口和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況，對(duì)包括藏族在內(nèi)的各少數(shù)民族，中國(guó)政府歷來(lái)采取特殊的政策，明確規(guī)定：少數(shù)民族地區(qū)也要提倡計(jì)劃生育，具體要求和做法應(yīng)由少數(shù)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況而定。
自20世紀(jì)70年代初全國(guó)普遍實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，政府對(duì)藏族的計(jì)劃生育采取特殊的政策，西藏只對(duì)在西藏工作的漢族干部職工實(shí)行一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子的政策，對(duì)藏族干部職工則沒(méi)有提出這個(gè)要求。西藏雖然地域遼闊，但能夠利用的土地資源很少，1991年人均占有耕地僅1.54畝，而人口增長(zhǎng)很快，有必要控制人口的增長(zhǎng)。1985年，西藏自治區(qū)人民政府根據(jù)西藏人口發(fā)展的實(shí)際狀況，提出在藏族干部職工中提倡計(jì)劃生育，鼓勵(lì)一對(duì)夫婦有間隔地生育兩個(gè)孩子。但對(duì)占全區(qū)總?cè)丝?7.4%的農(nóng)牧民未實(shí)行計(jì)劃生育，只進(jìn)行科學(xué)節(jié)育方法的教育，提倡優(yōu)生優(yōu)育，加強(qiáng)婦幼保健。對(duì)于生育子女?dāng)?shù)，政府從未做過(guò)任何限制。對(duì)于西藏邊境的農(nóng)牧區(qū)、人口發(fā)展過(guò)于緩慢和人口稀少的地區(qū)，則連計(jì)劃生育的宣傳教育也沒(méi)有進(jìn)行。
西藏自治區(qū)在實(shí)行計(jì)劃生育過(guò)程中，始終堅(jiān)持“宣傳為主、自愿為主、服務(wù)為主”的原則，制止任何形式的強(qiáng)制性墮胎。如何根據(jù)生態(tài)資源狀況合理地有計(jì)劃地控制人口增長(zhǎng)，是今后西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
從7世紀(jì)到18世紀(jì)，由于天災(zāi)頻仍，疫病不斷，醫(yī)療條件差，加之占人口相當(dāng)比例的僧尼不從事人口生產(chǎn)，西藏的人口長(zhǎng)期處于負(fù)增長(zhǎng)，甚至持續(xù)銳減。而從18世紀(jì)到20世紀(jì)中葉的200年間，由于農(nóng)奴制的殘酷剝削壓迫，西藏地區(qū)人口又驟降了約80萬(wàn)。
1951年和平解放以來(lái)，西藏人口，尤其是藏族人口進(jìn)入有史以來(lái)增長(zhǎng)最快的時(shí)期。自1956年以來(lái)，西藏的人口出生率、自然增長(zhǎng)率均高于全國(guó)的平均水平。根據(jù)人口抽樣調(diào)查資料推算，2009年年底，西藏常住人口為290.03萬(wàn)人。與1951年西藏和平解放時(shí)的114.09萬(wàn)人相比，增加了175.94萬(wàn)人。中國(guó)內(nèi)地廣泛開(kāi)展的計(jì)劃生育政策并沒(méi)有在西藏廣大農(nóng)牧區(qū)實(shí)施，相關(guān)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)西藏自治區(qū)1%的常住人口抽查結(jié)果顯示，近十年西藏常住人口的年增長(zhǎng)率一直保持在10‰以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。
改革開(kāi)放以來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下，西藏與內(nèi)地人力資源的流動(dòng)趨于開(kāi)放，內(nèi)地務(wù)工人員前往西藏經(jīng)商打工是不爭(zhēng)的事實(shí)。但西藏人口快速增長(zhǎng)的主要原因是本地藏族人口的快速增長(zhǎng)，藏族和其他少數(shù)民族一直占西藏總?cè)丝诘?5%以上。其中藏族人口占全區(qū)人口比例一直處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，一直保持在90%以上。
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