五次西藏工作會議對援藏做出哪些部署？——援藏政策的發(fā)展及演進
援藏是一項基于現(xiàn)實需求，體現(xiàn)祖國關(guān)懷，民族團結(jié)的偉大事業(yè)。回顧歷史，中央五次召開西藏工作座談會，體現(xiàn)了對西藏工作的高度重視。
80年代末到本世紀(jì)初是改革開放啟動，我國經(jīng)濟發(fā)展的強力起步期。這一時期，中央提出“援藏”口號，要求“中央關(guān)心西藏，全國支援西藏”，特點為“強力援助”。在西藏進行經(jīng)濟建設(shè)的指導(dǎo)思想也出現(xiàn)明顯變化，逐漸從“幫助西藏地方進行建設(shè)”變?yōu)?ldquo;加快西藏經(jīng)濟發(fā)展”，這一時期的對口援藏工作也取得了很多成果。
第一次西藏座談會：確立了中央的援助和特殊政策
早在西藏和平解放初期，就有大批軍隊和地方干部赴藏工作。鑒于西藏經(jīng)濟發(fā)展水平低于全國乃至低于其他少數(shù)民族地區(qū)的實際情況，中央決定對西藏經(jīng)濟社會發(fā)展加大扶持力度。1980年至1984年，中央先后兩次召開西藏工作座談會，專題研究西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的大政方針問題。
1980年3月14日、15日，當(dāng)時的中共中央總書記胡耀邦同志在北京主持召開第一次西藏工作座談會。會上討論了西藏地區(qū)的工作，進一步明確西藏面臨的任務(wù)及需要解決的方針政策等問題，并形成《西藏工作座談會紀(jì)要》。同年4月7日，中共中央批轉(zhuǎn)了《西藏工作座談會紀(jì)要》。
《紀(jì)要》明確指出，在新的歷史條件下，“中央各部門也要加強對西藏工作的正確指導(dǎo)，并且根據(jù)實際需要和可能條件，組織全國各地積極給他們以支持和幫助。”
1980年5月下旬，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人胡耀邦、萬里等同志視察指導(dǎo)西藏工作，幫助西藏落實座談會精神。5月29日，胡耀邦在西藏自治區(qū)干部大會上，第一次提出“為建設(shè)一個團結(jié)、富裕、文明的新西藏而奮斗”的戰(zhàn)略目標(biāo)。 制定優(yōu)惠政策。如年均定額補助增加到4.96億元，各種專項撥款0.9億元，基本建設(shè)投資2.622億元。為現(xiàn)代化建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。
第一次西藏工作座談會的召開，確立了中央的援助和特殊政策。從那之后，西藏開始出現(xiàn)一批前所未有的現(xiàn)代工業(yè)和交通設(shè)施，為現(xiàn)代化建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，也為今后援藏工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
第二次西藏工作座談會：標(biāo)志著全國性的援藏工程的開始
中央第一次西藏工作座談會召開以后，西藏自治區(qū)根據(jù)中央指示，采取了一系列發(fā)展經(jīng)濟、治窮致富、實行休養(yǎng)生息的政策，一是最大限度地下放生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；二是免征農(nóng)牧業(yè)稅收，取消一切形式的派購任務(wù)；三是廢除一切形式的攤派用工，減輕群眾負擔(dān)；四跳御市職工、居民必需的供應(yīng)。通過實行這些政策，西藏經(jīng)濟特別是農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟有了較大的恢復(fù)和改觀。
但是，西藏與全國有很大差距，一些地方仍被貧窮所困擾，對此，1984年3月，中央召開第二次西藏工作座談會，會議由胡耀邦同志主持，參加會議的有中央和中央有關(guān)部門負責(zé)人，以及西藏自治區(qū)黨政軍負責(zé)人和地市委負責(zé)人共70余人。這次會議的召開標(biāo)志著全國性的援藏工程的開始。
會上，黨中央、國務(wù)院決定由北京、上海、天津、江蘇、浙江、四川、廣東、山東、福建等9省市和水電部、農(nóng)牧漁業(yè)部、國家建材局等有關(guān)部門幫助西藏建設(shè)43個近期迫切需要的中小型工程項目。涉及10個行業(yè)，總投資4.8億元，總建筑面積23.6萬平方米。這種援建方式被稱為"交鑰匙工程"，即從設(shè)計、施工到室內(nèi)一切設(shè)備用具及管理人員的培訓(xùn)等，均由承建單位包干，竣工后交出鑰匙，即可投入使用，產(chǎn)生效益。43項工程基本滿足了80年代西藏社會經(jīng)濟發(fā)展，特別是旅游業(yè)的需要，被人們譽為高原上的“43顆明珠”。
1984年2至3月召開的第二次西藏工作座談會，總結(jié)了1980年以來的西藏工作，再認(rèn)識了西藏地理位置等的特殊性，從西藏實際出發(fā)，進一步放寬經(jīng)濟政策讓西藏人民盡快富裕起來。黨中央在第二次西藏工作座談會期間，針對當(dāng)時西藏的實際情況，做了許多重要指示，采取一系列重要措施，促進了西藏工作和各項事業(yè)的順利發(fā)展。
貫穿于第一次和第二次西藏工作座談會的共同內(nèi)容是：
1、西藏有一個藏漢族干部親密團結(jié)、艱苦奮斗的領(lǐng)導(dǎo)班子，這個班子為貫徹中央指示精神，深入基層調(diào)查研究，取得了明顯成績。
2、在新的歷史時期，西藏一切工作的出發(fā)點和落腳點，就是要下大力氣加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，使西藏人民盡快富裕起來。
3、西藏的社會歷史、自然環(huán)境和物質(zhì)條件比較特殊，一切工作必須從西藏實際情況出發(fā)。
4、認(rèn)真做好民族、統(tǒng)戰(zhàn)和宗教工作，大力培養(yǎng)民族干部，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，共同建設(shè)團結(jié)、富裕、文明的新西藏。
5、中央組織國家各部委和兄弟省、市，在人、財、物上給予西藏以大力支援。
第三次西藏工作座談會：正式作出“對口援藏”決策
繼1980年、1984年兩次西藏工作座談會后，中共中央、國務(wù)院又于1994年7月20日至23日，在北京召開了第三次西藏工作座談會。會議的主要任務(wù)是：以鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，圍繞西藏的發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，研究新情況，解決新問題，進一步明確加強西藏工作的指導(dǎo)思想，落實加快發(fā)展和維護穩(wěn)定的各項措施，努力開創(chuàng)西藏工作的新局面。
1994年7月20日至23日，第三次西藏工作座談會在北京召開。
會上提出“對口援藏”政策，江澤民號召全國各地方和中央各部門都要大力支持西藏的建設(shè)，都要從黨的工作全局和經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，從增強中華民族凝聚力的高度，深刻認(rèn)識中央關(guān)于全國支援西藏的決策的深遠意義。從人才、資金、技術(shù)、物資等多方面做好支援工作。當(dāng)前，首先要認(rèn)真抓好中央確定的62個建設(shè)項目的落實工作，保證收到實效。
時任總理李鵬指出，加快西藏社會經(jīng)濟發(fā)展，主要把握三點：(1)必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定，兩手都要硬。(2)加快改革開放步伐，逐步建立新體制，為經(jīng)濟發(fā)展提供強大動力。(3)發(fā)揮全國支援西藏和西藏自力更生兩個積極性，下決心把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞上去，帶動經(jīng)濟增長，增強發(fā)展后勁。
根據(jù)這個思路，西藏從1994年起到2000年的發(fā)展目標(biāo)可以這樣考慮：在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟效益的前提下，力爭國民經(jīng)濟年平均增長10%左右，國民生產(chǎn)總值比1993年接近翻一番，為下世紀(jì)的更大發(fā)展打好基礎(chǔ)。
李瑞環(huán)在會議總結(jié)講話中指出，援助西藏應(yīng)是長期的。它既不是從這次會議才開始，也不會因這次會議確定的任務(wù)完成而結(jié)束，而應(yīng)當(dāng)把這次會議作為全國支援西藏的新起點。這次會議安排的，要積極認(rèn)真地完成。這次計劃中沒有的，只要西藏人民需要，也要千方百計地去辦，援助西藏應(yīng)是多方面的。只要有利于西藏的發(fā)展，有利于維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)，不管是官方的還是民間的、物質(zhì)的還是精神的，都要予以鼓勵和支持。
各省、自治區(qū)、直轄市的代表一致表示，要保質(zhì)保量地完成援藏建設(shè)任務(wù)。
第四次西藏工作座談會：新世紀(jì)之初繼續(xù)貫徹援藏政策
2001年6月25日至27日，在北京召開了第四次西藏工作座談會。會議上江澤民同志指出，1994年召開第三次西藏工作座談會以來，西藏的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了顯著成就。改革開放不斷深化，經(jīng)濟發(fā)展速度加快，人民生活不斷改善。社會主義精神文明建設(shè)成效顯著，社會全面進步。藏族優(yōu)秀文化得到弘揚，歷史文化遺跡受到保護。全國支援西藏力度加大，國家投資建設(shè)了交通、能源、通信、農(nóng)牧業(yè)、社會事業(yè)等一批基礎(chǔ)性骨干項目，為西藏的長遠發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。民族團結(jié)進一步加強，平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系得到鞏固和發(fā)展，全區(qū)各族群眾對祖國的向心力進一步增強。黨的建設(shè)不斷加強，黨 組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到提高。
朱镕基表示，要進一步加大對西藏的建設(shè)資金投入和實行優(yōu)惠政策的力度，繼續(xù)加強對口支援。目前確定了國家直接投資的建設(shè)項目117個，總投資約312億元?？紤]到西藏的特殊情況，西藏的重點建設(shè)項目資金主要由國家來承擔(dān)。國家投資和中央財政扶持，主要用于農(nóng)牧業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)、科技教育、基層政權(quán)相關(guān)設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，著重解決制約西藏發(fā)展的“瓶頸”和突出困難。中央在增加直接投資的同時，還要實行特殊的扶持政策?，F(xiàn)行的優(yōu)惠政策，能夠繼續(xù)執(zhí)行的繼續(xù)執(zhí)行，需要完善的在完善后繼續(xù)執(zhí)行。這次還增加了一些新的優(yōu)惠政策。對口支援也要加強，已經(jīng)確定各省市對口支援建設(shè)項目70個，總投資約10.6億元。一定要把這些投入和政策充分運用好，使之發(fā)揮應(yīng)有的效益。
李瑞環(huán)在會議上指出，這次會議為西藏的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了新的有利條件，西藏各級黨委政府要認(rèn)清形勢，振奮精神，抓住機遇，乘勢而上，要繼續(xù)發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗和“老西藏精神”，把中央和各地的支持變成強大的動力，開拓進取，創(chuàng)造性地工作，為西藏各族人民做出新的更大的貢獻。
黨中央、國務(wù)院有關(guān)部委的負責(zé)同志和承擔(dān)援藏任務(wù)的省區(qū)市代表在會上發(fā)了言。與會代表認(rèn)為，新世紀(jì)之初黨中央、國務(wù)院召開第四次西藏工作座談會，是促進西藏從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展，從基本穩(wěn)定到長治久安的重要決策，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要部署，是維護祖國統(tǒng)一和國家安全的重要措施。
會議充分體現(xiàn)了以江澤民同志為核心的黨中央對西藏人民的深切關(guān)懷，體現(xiàn)了全黨、全軍、全國各族人民對西藏的大力支持。與會代表決心學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹好會議精神，統(tǒng)一思想，團結(jié)奮斗，認(rèn)真完成會議確定的各項工作任務(wù)。
第五次西藏工作座談會：對四省藏區(qū)發(fā)展全面部署
2010年1月18日至20日，中共中央、國務(wù)院召開的第五次西藏工作座談會在北京舉行。時任中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在會上發(fā)表重要講話。
胡錦濤在講話中指出，2001年召開中央第四次西藏工作座談會以來，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國各族人民特別是對口援藏省市、中央和國家機關(guān)以及有關(guān)單位大力支援下，西藏自治區(qū)黨委和政府團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾頑強奮斗，西藏經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合交通和能源體系建設(shè)成效明顯，文化建設(shè)富有成效，社會事業(yè)全面進步，生態(tài)環(huán)境保護加快實施，各族群眾生活顯著改善，民族團結(jié)不斷加強，民族區(qū)域自治制度得到堅持和完善，反分裂斗爭取得重大勝利，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得顯著成就。
溫家寶指出加大對口支援力度，繼續(xù)堅持分片負責(zé)、對口支援、定期輪換的辦法，進一步完善干部援藏和經(jīng)濟援藏、人才援藏、技術(shù)援藏相結(jié)合的工作格局。
賈慶林在會議結(jié)束時指出，中央第五次西藏工作座談會成果豐碩、意義重大，是確保西藏實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的一次重要會議，是突出解決西藏民生問題的一次重要會議，是謀長久之策、行固本之舉的一次重要會議，必將成為一次具有里程碑意義的重要會議。全黨同志要充分認(rèn)識這次會議的重大意義，增強學(xué)習(xí)貫徹會議精神的自覺性和堅定性，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來。
第五次西藏工作座談會是在我國全面建設(shè)小康社會進入關(guān)鍵時期、西藏跨越式發(fā)展進入關(guān)鍵階段召開的。會議全面總結(jié)西藏發(fā)展穩(wěn)定取得的成績和經(jīng)驗，深刻分析西藏工作面臨的形勢和任務(wù)，明確當(dāng)前和今后一個時期做好西藏工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、工作要求，對推進西藏實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安作出了戰(zhàn)略部署。會議還對加快四川、云南、甘肅、青海省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出全面部署。
第五次西藏工作座談會強調(diào)，四川、云南、甘肅、青海省黨委和政府要切實把本省藏區(qū)工作擺到重要議事日程，作為本省經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務(wù)來抓，動員全省各方面力量支持這些地區(qū)發(fā)展。中央要加大政策支持力度，推動四省藏區(qū)發(fā)展邁出新步伐，確保四省藏區(qū)到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。
縱向歷史觀察發(fā)現(xiàn)，援藏政策在歷史上經(jīng)歷了一個漸進的過程，即經(jīng)歷了歷史的初始萌芽期、正式確立期、全面的實施期三個漫長的歷史階段，這個三個階段構(gòu)成一部完整的援藏發(fā)展歷史。做好西藏工作，事關(guān)全面建設(shè)小康社會全局，事關(guān)中華民族長遠生存發(fā)展，事關(guān)國家安全和領(lǐng)土完整，事關(guān)我國國際形象和國際環(huán)境，絕不容忽視，絕不能松懈。
來源：中國西藏網(wǎng)
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