鑒于西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于全國乃至低于其他少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際情況，中央決定對西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加大扶持力度。1980年至1984年，中央先后兩次召開西藏工作座談會，專題研究西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大政方針問題。
1980年3月14日、15日，中共中央總書記胡耀邦在北京主持召開了西藏工作座談會。西藏自治區(qū)黨委向中央書記處匯報了工作。中央書記處和中央統(tǒng)戰(zhàn)部等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加了會議。與會人員根據(jù)十一屆三中全會精神，座談討論西藏地區(qū)的工作，進(jìn)一步明確西藏面臨的任務(wù)及需要解決的方針政策等問題，并形成《西藏工作座談會紀(jì)要》。這次會議堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，一切西藏實(shí)際出發(fā)，從指導(dǎo)思想上撥亂反正，確定了西藏一個時期的工作任務(wù)和方針政策。這是繼西藏和平解放、民主改革之后，實(shí)現(xiàn)西藏歷史轉(zhuǎn)折的一次重要會議。
1980年4月，中共中央批轉(zhuǎn)了《西藏工作座談會紀(jì)要》?！都o(jì)要》明確指出在新的歷史條件下，西藏自治區(qū)的中心任務(wù)和奮斗目標(biāo)是：以“藏族干部和藏族人民為主，加強(qiáng)各族干部和各族人民的團(tuán)結(jié)，調(diào)動一切積極因素，從西藏實(shí)際情況出發(fā)，千方百計(jì)地醫(yī)治林彪、‘四人幫’造成的創(chuàng)傷，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，提高各族人民的物質(zhì)生活水平，建設(shè)邊疆，鞏固國防，有計(jì)劃、有步驟地使西藏興旺發(fā)達(dá)、繁榮富裕起來。”為保證這一任務(wù)和奮斗目標(biāo)的實(shí)施，中央特別強(qiáng)調(diào)從西藏實(shí)際情況出發(fā)制定方針政策，對中央和中央各部門制定的方針、政策、制度，發(fā)往全國的文件、指示規(guī)定，凡是不適合西藏實(shí)際情況的，西藏黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)可以不執(zhí)行或變通執(zhí)行。但重要的問題要事先請示，一般的問題要事后報告。中央指示西藏自治區(qū)黨委，認(rèn)真總結(jié)過去的工作，發(fā)揚(yáng)成績，克服缺點(diǎn)，糾正錯誤。重新審訂全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃，在發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、對外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)管理體制、自留地、自留畜、家庭副業(yè)等一系列政策問題上，糾正各種“左”的偏差，讓群眾休養(yǎng)生息發(fā)展生產(chǎn)、改善生活。在落實(shí)黨的農(nóng)牧業(yè)、財貿(mào)、文教、民族、宗教、統(tǒng)戰(zhàn)等各項(xiàng)政策上，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究，制定具體的實(shí)施方案，抓緊解決迫切需要解決的問題，力爭在短期內(nèi)取得比較顯著的成效。
4月7日，中共中央發(fā)出《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈西藏工作座談會紀(jì)要〉的通知》?！锻ㄖ分赋?，西藏自治區(qū)的中心任務(wù)和奮斗目標(biāo)是：以藏族干部和藏族人民為主，加強(qiáng)各族干部和各族人民的團(tuán)結(jié)，調(diào)動一切積極因素，從西藏實(shí)際情況出發(fā)，千方百計(jì)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，提高各族人民的物質(zhì)生活水平和文化科學(xué)水平，建設(shè)邊疆，鞏固國防，有計(jì)劃有步驟地使西藏興旺發(fā)達(dá)、繁榮富裕起來。中央第一次提出了建設(shè)團(tuán)結(jié)、富裕、文明的社會主義新西藏的戰(zhàn)略奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)動了廣大干部群眾的積極性，有力地促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，有效地改善了群眾的生活水平。會議針對西藏的特殊情況確定了對西藏實(shí)行特殊政策，讓農(nóng)牧民休養(yǎng)生息、發(fā)展生產(chǎn)，盡快富裕起來。
1980年5月下旬，胡耀邦、萬里同志率領(lǐng)中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到西藏視察指導(dǎo)工作，幫助西藏落實(shí)座談會精神。5月29日，胡耀邦在西藏自治區(qū)干部大會上，第一次提出“為建設(shè)一個團(tuán)結(jié)、富裕、文明的新西藏而奮斗”的戰(zhàn)略目標(biāo)。他指示西藏在一個時期內(nèi)要辦好六件大事。第一，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分行使民族區(qū)域自治的權(quán)利；第二，從西藏當(dāng)前相當(dāng)困難的情況出發(fā)，實(shí)行休養(yǎng)生息政策，減輕群眾負(fù)擔(dān)；第三，在所有的經(jīng)濟(jì)政策方面實(shí)行特殊的靈活政策，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展；第四，把國家支援西藏的大量經(jīng)費(fèi)，用到發(fā)展農(nóng)牧業(yè)和藏族人民日常迫切需要的方面來；第五，要在堅(jiān)持社會主義方向的前提下，大力地、充分地發(fā)展藏族的科學(xué)事業(yè)；第六，要正確執(zhí)行黨的民族干部政策，加強(qiáng)藏漢干部的親密團(tuán)結(jié)。同時還宣布：西藏在3至5年內(nèi)實(shí)行免征、免購政策；以l980年中央給西藏的財政補(bǔ)助為基數(shù)，從1981年起每年遞增10%。
第一次西藏工作會議之后，中央根據(jù)西藏的實(shí)際情況和國家的經(jīng)濟(jì)情況，加大了西藏的援助，并相應(yīng)制訂了對于西藏的各種優(yōu)惠政策。
如年均定額補(bǔ)助增加到4.96億元，各種專項(xiàng)撥款0.9億元，基本建設(shè)投資2.622億元。
又如國家在西藏實(shí)行“土地歸戶使用，自主經(jīng)營長期不變”，“牲畜歸戶，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營長期不變”，對農(nóng)牧民的生產(chǎn)經(jīng)營活動免征一切稅收；同時，西藏實(shí)行比其他地區(qū)更為優(yōu)惠的對外開放政策，外貿(mào)出口享受全部外匯留成，允許西藏在內(nèi)地轉(zhuǎn)銷一般性進(jìn)口商品等。
中央的援助和特殊政策，使西藏出現(xiàn)了一批前所未有的現(xiàn)代工業(yè)和交通設(shè)施，為現(xiàn)代化建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。
第二次西藏工作座談會
中央第一次西藏工作座談會召開以后，西藏自治區(qū)根據(jù)中央指示，采取了一系列發(fā)展經(jīng)濟(jì)、治窮致富、實(shí)行休養(yǎng)生息的政策，一是最大限度地下放生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；二是免征農(nóng)牧業(yè)稅收，取消一切形式的派購任務(wù)；三是廢除一切形式的攤派用工，減輕群眾負(fù)擔(dān)；四跳御市職工、居民必需的供應(yīng)。通過實(shí)行這些政策，西藏經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)有了較大的恢復(fù)和艦。
但是，西藏與全國有很大差距，一些地方仍被貧窮所困擾，對此，1984年3月，中央召開第二次西藏工作座談會，會議由胡耀邦同志主持，參加會議的有中央和中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，以及西藏自治區(qū)黨政軍負(fù)責(zé)人和地市委負(fù)責(zé)人共70余人。這次會議的召開標(biāo)志著全國性的援藏工程的開始。
會議期間，中央領(lǐng)導(dǎo)聽取了西藏黨政領(lǐng)導(dǎo)工作匯報和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言，并組織西藏干部到沿海發(fā)展較快的地區(qū)參觀學(xué)習(xí)。這次會議，總結(jié)了1980年以來的西藏工作，從認(rèn)識論的高度對西藏的特殊情況進(jìn)行了一次再認(rèn)識，從西藏實(shí)際出發(fā)，研究了進(jìn)一步放寬經(jīng)濟(jì)政策讓西藏人民盡快富裕起來的問題。會議對1980年以后的西藏工作成績給予肯定。同時也根據(jù)新情況，制定了一系列符合西藏實(shí)際的經(jīng)濟(jì)政策和改革開放政策，為慶祝西藏自治區(qū)成立20周年，中央還決定由北京、上海、天津、江蘇、浙江、福建、山東、四川、廣東等省市和水電部、農(nóng)牧漁業(yè)部、國家建材局等有關(guān)部門，按照西藏提出的要求，分兩批幫助建設(shè)43項(xiàng)西藏迫切需要的中小型工程項(xiàng)目，包括電站、旅館、學(xué)校、醫(yī)院、文化中心和中小型工業(yè)企業(yè)。九省市為建設(shè)這43項(xiàng)工程共投入了1.9萬人，在一年多的時間里完成了這些工程，為西藏提供了一些經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)項(xiàng)目。
工程建設(shè)內(nèi)容涉及10個行業(yè)，總投資4.8億元，總建筑面積23.6萬平方米。援建方式被稱為“交鑰匙工程”，即從設(shè)計(jì)、施工到室內(nèi)一切設(shè)備用具及管理人員的培訓(xùn)等，均由承建單位包干，竣工后交出鑰匙，即可投入使用，產(chǎn)生效益。43項(xiàng)工程基本滿足了80年代西藏社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是旅游業(yè)的需要，被人們譽(yù)為高原上的“43顆明珠”。比如拉薩飯店、西藏人民會堂、體育館等等，都是那時興建的。以社會公益為主的43項(xiàng)重點(diǎn)工程，極大地改善了西藏群眾文化場所條件和旅游接待能力。
會議經(jīng)過認(rèn)真座談討論，形成1984年《西藏工作座談會紀(jì)要》，提出西藏工作在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)的主要任務(wù)是大力開發(fā)能源，發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)；進(jìn)一步放寬政策，促進(jìn)農(nóng)牧林業(yè)和民族手工業(yè)發(fā)展；努力辦胞育事業(yè)，發(fā)展和繁榮文化藝術(shù)；對外開放，對內(nèi)加強(qiáng)交流；高度重視和切實(shí)做好民族、統(tǒng)戰(zhàn)、宗教工作；認(rèn)真培養(yǎng)民族干部，提高思想、工作水平。
1980年和1984年中央兩次召開西藏工作座談會，表明中央對西藏的親切關(guān)懷，熱切期望西藏緊緊圍繞發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，盡快開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面。兩次會議針對當(dāng)時西藏的實(shí)際情況，做了許多重要指示，采取一系列重要措施，促進(jìn)了西藏工作和各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。貫穿于兩次酉藏工作座談會的共同內(nèi)容是：1．西藏有一個藏漢族干部親密團(tuán)結(jié)、艱苦奮斗的領(lǐng)導(dǎo)班子，這個班子為貫徹中央指示精神，深入基層調(diào)查研究，取得了明顯成績。2．在新的歷史時期，西藏一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要下大力氣加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，使西藏人民盡快富裕起來。3．西藏的社會歷史、自然環(huán)境和物質(zhì)條件比較特殊，一切工作必須從西藏實(shí)際情況出發(fā)。4．認(rèn)真做好民族、統(tǒng)戰(zhàn)和宗教工作，大力培養(yǎng)民族干部，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，共同建設(shè)團(tuán)結(jié)、富裕、文明的新西藏。5．中央組織國家各部委和兄弟省、市，在人、財、物上給予西藏以大力支援。
在中央兩次召開的西藏工作座談會精神指引下，西藏自治區(qū)黨委、政府從西藏實(shí)際出發(fā)，采取切實(shí)措施，進(jìn)一步落實(shí)黨的干部、民族、統(tǒng)戰(zhàn)和宗教政策，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)行改革開放，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)逐步發(fā)展。很快出現(xiàn)了全面撥亂反正、大力治窮致富的嶄新局面。
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